Bugetul conceptului, esența ei. Linii bugetare. Bugetele de stat și locale

Buget - un termen care poate fi interpretată în sens foarte larg. Dar cel mai adesea este folosit, atunci când vine vorba de afacerile de stat. Ce forme de buget care operează în Rusia de azi? În măsura în care acestea sunt similare cu cele care apar în lume?

Care este bugetul dvs.

Într-un sens larg, conceptul de buget reflectă orice sursă care conține resursa sub formă de numerar. Dar, de regulă, termenul este utilizat aici, așa cum am spus, fonduri publice. În acest caz, conceptul de buget poate reflecta nu atât de mult o sursă de ceva ca un întreg sistem, în care managementul fluxului de numerar.

Sectorul public este adesea în contrast cu reclama. De ce? Această diviziune este, trebuie spus, este destul de relativă. Și structurile de afaceri și bugetare face cu fluxurile financiare, venituri, cheltuieli, vânzări. Unii oficiali întreprinzători (să zicem, fără nici o conotație) da, uneori, cote oameni de afaceri cu experienta. Care este diferența fundamentală? Criteriul principal care distinge activitatea de la structurile bugetare, - scopul stabilirii entităților active economic - întreprinderi, instituții sociale, organizații administrative. În cazul veniturilor de afaceri este în favoarea proprietarului, care poate distribui apoi pe cont propriu. Vreau - lasa rezolvarea problemelor sociale, și, dacă nu, cumpara un iaht sau o casă pe o insulă din Marea Mediterană.

Dacă vorbim despre structura bugetului, în scopul constituirii lor sunt extrem de probleme sociale, precum și cele care se referă la menținerea în sine a suveranității statului, punerea în aplicare a contractului social, încheiat între guvern și cetățeni. Câștigul salarial de stat (taxe de vânzare percepere de petrol, și așa mai departe. D.), Are acest lucru pentru a trimite încasările pentru plata salariilor profesorilor, medicilor, ofițerii de aplicare a legii, militare.

Astfel, bugetul financiar al statului - o resursă pe baza cărora este, de fapt, funcționează. Cum liniile de putere până sistem de management de numerar? Acum vom examina acest aspect.

Principiile politicii bugetului de stat

În multe țări din întreaga lume, inclusiv în Rusia, există un buget federal. Aceasta implică sistemul financiar păstrat de către autoritățile superioare - guvernul, președintele, parlamentul. În funcție de politica structurii sistemului, bugete sub formă de bord poate fi , de asemenea regionale, municipale (în limba rusă), sau au alte versiuni localizate.

La fiecare nivel al lucrărilor referitoare la buget privind instituțiile generatoare de venit ale puterii se realizează, precum și gestionarea numerarului se realizează în aspectul costurilor. Poate că „interbudget“ interacțiune. Adesea se exprimă în asistența reciprocă între instituțiile de diferite niveluri. De exemplu, atunci când direcționat subvenții, alocații, subvenții la împrumuturi regionale sau municipale sau emise concepute în mod corespunzător de la bugetul federal.

Structura bugetului rus

Luați în considerare modul în care aranjat un buget financiar (în sensul că acest termen ne referim la sistemul de management al fluxului de numerar de stat format), în Rusia. Principala sursă de reglementare legislativă acest domeniu, Cod buget. Conform actului normativ și juridic, structura sistemului financiar de stat este construit pe patru nivele de bază: federale, regionale, locale, precum și local (ultimele două, unii experți sunt combinate, dar ele sunt indicate drept separat).

La primul nivel de control fluxurilor financiare, respectiv, autoritățile federale. De asemenea, ei șef al veniturilor și cheltuielilor în limita competențelor lor. Pe al doilea gestionarea fluxului de numerar de către organele subiecților RF - republicile, teritorii, regiuni. La a treia - comunele (regiuni, așezări urbane). În a patra - comunitățile locale (sate, sate).

Este conceptul de „buget consolidat“. Acesta poate fi utilizat în două contexte. Când este vorba de elemente ale rezultatului global și arcui sistemelor financiare ale cheltuielilor municipalități incluse în aceste comunități locale și întreaga regiune, apoi un buget regional consolidat. La rândul său, setul lor cu privire la toate subiectele Federației, precum și fluxurile financiare conduse de către autoritățile superioare, formează bugetul consolidat al Federației Ruse.

Printre instituțiile politice care îndeplinesc funcția unei legături esențială între sistemele de management financiar la diferite niveluri, - Trezoreria federală. Acest organism executiv , atât la cel mai înalt nivel și în delegarea autorității către regiunile îndeplini funcția de transferuri de numerar de sprijin bugetar, asigură corectitudinea procedurilor de calcul legate de finanțarea dezvoltării.

Centru și regiuni

Cum cele două puteri ale autorităților bugetare la diferite niveluri? Înainte de a examina acest aspect în contextul rus, uita-te la ceea ce în lume este un model în care există o distribuție similară. Și doi dintre ei. Comunitatea lor științifică numită descentralizată și de cooperare.

În ceea ce privește primul - joacă rolul bugetului federal, în principal, „cale de mijloc“. Autoritățile regionale au o autonomie destul de mare în modelarea propriului lor sistem de gestionare a capitalului, se colectează cea mai mare parte a taxelor (și, în unele cazuri, au dreptul de a stabili propriul lor). Centrul federal nu a intervenit în mod activ în procesele bugetare regionale. Conceptul bugetului de stat în țările în care practica sistemului descentralizat (aceasta este Japonia, Statele Unite ale Americii), este de obicei asociat cu programe din domeniul apărării, finanțarea proiectelor de infrastructură de importanță națională. Pentru o dispoziție în numerar a problemelor sociale locale îndeplinesc structura de putere regională și municipale.

Principalul dezavantaj al acestui sistem este că în țările în care se aplică, nu există practic nici o instituție numită „egalizare fiscală“, în care regiunile și așezările locale se confruntă cu probleme cu venituri, asistă (de regulă, de la guvernul federal).

Sistemul de cooperare, la rândul său, centralizarea marcată este prezent. Conceptul de buget în acele țări în care se aplică, este de obicei asociat cu capital de stat la nivelul autorităților superioare. În astfel de sisteme, la rândul său, dezvoltarea de „egalizare fiscală“. Astfel, structurile regionale și locale într-o măsură mult mai mică decât în sistemul descentralizat, pasă de eficiența colectării veniturilor (de fapt, norma, care include o lege națională privind bugetul, poate fi instalat pe semnificative limitări).

Cum de a distribui puterile?

În unele cazuri, un stat alege un model descentralizat, în care - o cooperativă? Prima opțiune este de obicei folosit în cazurile în care RESOURCING regiuni ale țării este de aproximativ la fel sau comparabile. Puterea poate fi sigur că taxele pe cap de locuitor sunt plătite aproximativ aceleași, veniturile cetățenilor - mai mult sau mai puțin egale. Modelul de cooperare, prin contrast, se aplică în cazul în care diferența în dezvoltarea economică a regiunilor și-a exprimat în mod considerabil. Stadiul actual de dezvoltare economică a Rusiei este mai potrivită pentru aplicarea acestui model.

Dar, în același timp, legea bugetului rus include dispoziții care ar putea indica o suficient de mari regiuni de autonomie în ceea ce privește politica de gestionare a capitalului. Să examinăm acest aspect în detaliu.

bugetele proprii, Federația Rusă

Independența bugetelor de diferite niveluri în Federația Rusă sugerează că autoritățile locale (regiuni sau municipalități) au o colecție de unele drepturi. Și aceasta în ciuda faptului că noțiunea de buget în Rusia este aproape întotdeauna asociat cu autoritățile superioare. Ceea ce este exprimat în independența regiunilor și municipalităților în cauză?

În primul rând, dreptul de a exercita, de gestionare a rezervelor financiare bugetare, care sunt la autoritățile locale înseși. Aceasta este, centrul federal are resurse limitate pentru a interveni în deciziile locale legate de finanțarea diverselor proiecte. De asemenea, regiunile și municipalitățile fonduri bugetare pot fi în detrimentul surselor proprii. Și este, în general apreciat. Ideal - atunci când o regiune sau un oraș poate face fără subvenții și granturi.

Un alt criteriu important este independența bugetului rus - faptul că acestea sunt luate la fiecare dintre nivelurile respective ale puterii politice separat. La guvernul federal sunt angajate în Federația Rusă, Duma de Stat, Consiliul Federației, este implicat și președintele Rusiei. În regiunile - organele lor legislative și executive, precum și în municipalități.

Data viitoare, reflectând independența controlului nivelurilor fluxului de numerar publice, dreptul legal de a percepe anumite taxe. De asemenea, regiunile și municipalitățile au autoritatea de la propria sa discreție pentru a determina elementele de buget de venituri și cheltuieli. Aspecte legate de celălalt, un pic mai mult.

Veniturile și cheltuielile

Bugetele care la fiecare nivel pentru a câștiga profituri? Acest lucru este în principal diferite tipuri de impozite și taxe. Atunci ce anume va colecta municipalitatea, regiunea sau structura puterii federale, stabilite de legiuitor. Taxe și Buget - zone puternic conectate între ele. Costurile, la rândul său, reflectă orientarea socială a politicii financiare a statului, o emisiune a regiunilor și municipiilor (precum și necesitatea de a menține instituțiile politice cheie). În Rusia, acestea sunt asociate cu garanții în numerar, în principal domenii cum ar fi:

• educație;
• asistență medicală și de securitate socială;
• apărare;
• activitatea agențiilor de securitate;
• funcționarea instituțiilor guvernamentale.

O rezervă importantă: pensiile menționate în mod oficial politica ca non-bugetare. FIU și numeroase NPF au propriile lor rezerve financiare.

Structura de costuri, care este caracteristică a sistemului bugetar rus, poate fi aceeași cu cea din alte țări, dar nu a exclus posibilitatea, atunci când diferențele vor abundă de asemenea. Totul depinde tocmai dacă sistemul de practici de management financiar de stat - o descentralizată și de cooperare. În primul caz, de exemplu, domenii precum sănătatea și educația, sunt complet dependente de buget - acestea sunt private.

Buget Târg: scenariul rusesc

Să considerăm cel mai important, în conformitate cu mulți experți, aspectul managementului finanțelor publice - aceeași „egalizare fiscală“. Prin ce mecanisme se desfășoară în Rusia? Pe ce fel de asistență se pot aștepta regiuni, municipalități, în cazul în care bugetul de bază nu are suficiente venituri și cheltuieli rămân relevante?

mecanisme de bază în cauză, vor fi.

1. Bugetele locale primesc un anumit procent (se determină prin reglementările de drept) a taxei pe care ar trebui să fie direcționate către nivelele superioare ale stării mecanismului financiar.
2. Subvenții din fondurile de sprijin financiar - regional, district.
3. Subvenții, subvenții și subvenții de la instituții financiare publice de la alte niveluri.

localitate imaginară

Astfel, conceptul de bugetul local poate fi destul de arbitrar. Există cazuri în care o anumită regiune, un oraș sau un mic oraș din cauza unor factori obiectivi, socio-eknomicheskoy sau natură politică este în mare parte subvenționate. Fondurile de origine locală nu poate fi deloc. Dar, în același timp, independența relativă în alocările bugetare de la entitatea locală va fi în continuare - ce drepturi are în acest sens este, ne-am spus mai sus.

Varianta în care bugetele locale primesc un grant având un caracter obiectiv. De exemplu, poate fi finanțarea proiectelor sociale. În acest caz, municipalitatea este importantă, în primul rând, pentru a asigura punerea în aplicare a programelor corespunzătoare în conformitate cu standardele adoptate de nivel federal și regional.

Buget echitabil: practica mondială

Să luăm acum în considerare mecanismele prin care „egalizare fiscală“ în alte țări.

Există o variantă în care anumite regiuni li se acordă dreptul de a desfășura o activitate în condițiile economice specifice în care, de exemplu, pot exista avantaje fiscale. Un astfel de sprijin este practicat în China, Australia, unele țări din regiunea Pacificului. Al doilea mecanism - subventioneaza diferența dintre venitul așteptat și real (normativ). Un al treilea scenariu posibil - centrul federal prevede regiunile fluxurilor de numerar, pe baza colectării veniturilor estimate (în practică - dinamica așteptate ale taxelor și valorile preconizate ale acestora).