Parteneriatul privat privat: definiție, acord, lege

FZ №244 "Parteneriatul public-privat, parteneriat municipal-privat" datat 13 iulie 2015 vizează crearea condițiilor pentru creșterea atractivității investiționale a economiei naționale, a calității serviciilor, a produselor și a lucrărilor, furnizarea cărora se află sub jurisdicția autorităților de stat și a structurilor locale. Documentul definește aspectele cheie ale reglementării juridice a relațiilor relevante, autoritatea instituțiilor responsabile. Legea "Parteneriatul privat-municipal" stabilește garanții pentru realizarea intereselor părților la tranzacții. Să analizăm în continuare aspectele-cheie ale actului normativ.

Regulamentul privind parteneriatul privat municipal

ÎM încheie contracte pentru furnizarea de produse, producerea de lucrări și furnizarea de servicii pentru nevoile lor. Ordinea încheierii lor este determinată de actele normative ale Federației Ruse. Contractele finanțate exclusiv din fonduri bugetare locale nu sunt contracte de parteneriat municipal-privat. Acest lucru se datorează faptului că acestea conțin, de fapt, doar o obligație unilaterală de a furniza un serviciu, de a efectua o activitate sau de a livra produse la un anumit moment pentru prețul convenit. Parteneriatul privat privat este o relație în care se prevede cofinanțarea contractelor din partea de afaceri și sunt stabilite obligații corespunzătoare pentru Ministerul Apărării. În practica internă, astfel de tranzacții sunt tratate ca investiții.

Relații de închiriere

Ce fel de parteneriat privat municipal poate exista? Această relație se bazează pe tranzacții diferite. De exemplu, o întreprindere poate folosi proprietatea asupra dreptului de închiriere. Între timp, nu orice astfel de tranzacție va acționa ca un parteneriat privat municipal. Un exemplu poate fi dat aici. Întreprinderea închiriază o clădire, o utilizează pentru nevoile de producție. Primăria, trecând clădirea companiei, își propune să alimenteze bugetul local datorită plății pentru exploatare. Astfel de relații nu acționează ca parteneriat privat municipal. Definiția instituției în cauză conține o indicație a cofinanțării realizării nevoilor Ministerului Apărării. Cu alte cuvinte, întreprinderea are un obiect de închiriere în condiții specifice pentru rezolvarea sarcinilor importante din punct de vedere social. În contract, pot fi prescrise anumite privilegii pentru companie. Parteneriatul privat privat, bazat pe relații de leasing, poate fi folosit pentru a rezolva problemele de dezvoltare socio-economică a teritoriului. Poate fi îmbunătățirea sferei de deservire a cetățenilor, extinderea afacerilor mijlocii și mici, sprijinul social pentru unele segmente ale populației, formarea de noi locuri de muncă și așa mai departe.

Parteneriat privat municipal: prevedere

Prin semnarea contractului, părțile își stipulează îndatoririle și drepturile, conduse de Codul civil. Unul dintre avantajele acestor relații este disponibilitatea suportului de reglementare, păstrarea controlului asupra exploatării proprietății de către proprietar. În consecință, parteneriatul privat municipal permite proprietarului să monitorizeze îndeplinirea corespunzătoare a condițiilor contractuale. MO în acest caz este un risc relativ scăzut, nu cheltuiesc fonduri bugetare, dacă sunt transferate pentru a utiliza facilitățile existente. Dispoziția privind parteneriatul privat municipal prevede posibilitatea de a investi în proprietatea pe care utilizatorul o utilizează.

de concesiune

Această formă de cooperare este considerată astăzi cea mai populară. În cadrul contractului de concesiune sunt implementate diverse proiecte de parteneriat municipal-privat. Cele mai relevante sunt contractele din domeniul transportului public, serviciilor de locuințe și comunale, colectarea și eliminarea deșeurilor. În Rusia există o lege separată care reglementează încheierea contractelor de concesiune.

Participarea la capital

Parteneriatul privat municipal în Rusia poate fi realizat ca urmare a privatizării întreprinderilor sau a formării unei societăți economice. Deci, o organizație unitară poate fi corporatizată, atunci cota de valori mobiliare poate fi vândută. Reglementarea normativă se realizează în acest caz în conformitate cu Legea federală "Cu privire la privatizarea proprietății municipale și de stat".

O altă opțiune este înființarea unei societăți economice. Aceasta va avea o formă mixtă de proprietate. În ea, părți sau acțiuni ale valorilor mobiliare vor aparține MO, iar restul pentru investitori. Activitatea economică în acest caz se desfășoară în detrimentul participanților. Ei, respectiv, sunt investitori privați și municipalitate. Ei conduc împreună societatea creată. Un astfel de parteneriat privat municipal presupune o distribuție proporțională a riscurilor în funcție de mărimea cotei participanților la capital. Soldul de interese va fi determinat de cei care dețin pachetele de blocare și de control. Spre deosebire de alte forme, parteneriatul privat municipal de acest tip presupune participarea constantă a reprezentanților autorităților la activitățile economice ale societății. În consecință, afacerile au mai puțină autonomie și libertate în luarea deciziilor manageriale.

Forme mixte

Parteneriatele public-privat, municipale nu sunt delimitate în acte normative. În acest sens, în practică, pot fi implementate diferite forme mixte de cooperare. În plus, pot exista proiecte dificil de atribuit oricărei dintre opțiunile de mai sus pentru parteneriat.

Avantaje pentru MO

Parteneriatul privat privat poate exista numai cu condiția beneficiilor reciproce pentru participanți. Prezenta sa acționează ca o condiție necesară pentru cooperare. În același timp, avantajele pentru părți pot avea motive diferite și, în unele cazuri, opuse. În acest sens, pentru formularea corectă a termenilor de cooperare, este necesar să se înțeleagă natura beneficiilor pentru fiecare participant individual. Avantajele pentru MO sunt următoarele:

1. Implicarea investițiilor în sfera dezvoltării sociale și economice. Primirea de fonduri contribuie la îmbunătățirea eficienței propriilor finanțe ale Ministerului Finanțelor.
2. Reducerea timpului de punere în aplicare a programelor de dezvoltare.
3. Reducerea costurilor proprii.
4. Îmbunătățirea calității serviciilor, reducerea costurilor.
5. Implicarea tehnologiilor care au fost anterior inaccesibile.
6. Efectul de animație.
7. Atragerea muncitorilor calificați.

Între timp, ar fi greșit să spunem că aceste beneficii apar pe cont propriu și întotdeauna însoțesc relația. Aceste avantaje trebuie mai întâi constatate, pentru a convinge în realitatea lor persoanele care iau decizii manageriale.

Beneficii pentru afaceri

Care sunt avantajele acordului? Parteneriatul privat privat poate oferi întreprinderii:

1. Garanții înalte în realizarea indicatorilor calculați de rentabilitate, rentabilitatea investiției, extragerea venitului planificat.
2. Obțineți o serie de beneficii care vă permit să reduceți costurile și să îmbunătățiți performanța economică a activităților antreprenoriale.
3. Disponibilitatea unei anumite game de consumatori sau a unei piețe garantate pentru comercializare.
4. Disponibilitate mai mare a creditului.
5. Finanțare garantată, dacă termenii tranzacției implică participarea fondurilor MO.
6. Posibilitatea semnării contractelor cu o responsabilitate comună pentru anumite riscuri.
7. Obținerea unui număr de avantaje competitive, inclusiv reputaționale, datorate disponibilității unui venit stabil și pe termen lung, prin participarea la proiecte de mare importanță socială.

Riscuri la putere

Parteneriatul privat privat este întotdeauna însoțit de o probabilitate de pierdere. Pentru guvern, riscurile potențiale pot fi următoarele:

1. Necesitatea de a furniza fonduri suplimentare dacă este prevăzută de termenii contractului sau există o întârziere în implementarea programului până la abandonarea completă. Aceasta din urmă este posibilă dacă există o eroare în justificarea economică a proiectului sau când se schimbă condițiile pieței.
2. Întârzierea punerii în aplicare a contractantului.
3. Creșterea valorii cheltuielilor proprii.
4. Scăderea calității serviciilor sau creșterea costului acestora cu pregătire redusă sau cu rea-credință a partenerului.
5. Pierderi de reputație în cazul eșecului proiectului sau eșecul în atingerea obiectivelor.

Pierderi potențiale pentru întreprindere

Riscurile de afaceri pot include:

1. Ajustarea condițiilor de activitate în condițiile acordului ca urmare a schimbării anumitor factori politici (reglementarea reglementării, prioritățile structurilor de putere etc.).
2. Imposibilitatea realizării indicatorilor calculați de rentabilitate sau scăderea nivelului acestora. O astfel de situație poate apărea datorită acțiunii factorilor de piață, economici și politici.
3. Schimbarea preferințelor consumatorilor.
4. Reducerea venitului estimat în cursul îndeplinirii condițiilor acordului.
5. Nerespectarea contractului de răspundere solidară.
6. Pierderi de reputație în cazul eșecului proiectului sau eșecul în atingerea obiectivelor.

investiție

În ciuda faptului că municipalitățile primesc venituri ne-fiscale și fiscale stabile, acestea au o sumă destul de mare de cheltuieli. După cum arată practica, costurile numai în cazuri rare pot fi acoperite integral de profitul Ministerului Apărării. De obicei, majoritatea cheltuielilor sunt plătite din veniturile din bugetele de nivel superior. În același timp, departamentele de dezvoltare ale țării sunt limitate substanțial în capacitatea lor de a acoperi deficitul prin împrumuturi. Modul de ieșire din situație poate fi un parteneriat privat municipal. Legea permite finanțarea parțială sau completă a implementării sarcinilor din partea de afaceri, transferul unei părți a proprietății către întreprinderi. În același timp, fondurile investite de companiile terțe pot să plătească pe cheltuiala consumatorilor sau acest proces va fi prelungit în timp dacă cumpărătorul de servicii este administrația locală.

În practică, Ministerul Apărării este obligat să atragă resurse suplimentare pentru rezolvarea problemelor urgente ale dezvoltării sociale și economice a teritoriului. În ceea ce privește afacerile, legea "Privind parteneriatul municipal privat" prevede un număr de garanții pentru întreprinderi. În primul rând, ele privesc procedura de returnare a fondurilor investite, precum și extragerea venitului calculat. Cu toate acestea, trebuie avut în vedere faptul că există întotdeauna riscuri potențiale. Cu cât proiectul este mai mare, cu atât vor fi mai mari.

Utilizarea proprietății

Proiectele de parteneriat municipal-privat, bazate pe relații de leasing și concesiune, sugerează transferul unor obiecte deținute de autoritățile locale întreprinderilor comerciale. În acest caz, OS este scutită de obligația de a menține proprietatea, iar afacerile, la rândul lor, economisesc bani pentru ao crea. În pofida beneficiilor evidente, cu punerea în aplicare a unor proiecte specifice, beneficiile nu pot fi la fel de clare. Obiectele, în special cele legate de sectorul locuințelor și al utilităților, sunt adesea într-o stare de degradare. În acest sens, să evalueze riscul asociat nevoii de reconstrucție sau revizie, este dificil. După terminarea perioadei de concesiune sau a contractului de închiriere, utilizatorul trebuie să returneze obiectul municipalității. În acest caz, există, de asemenea, un risc de uzură și necesitatea de a efectua restabilirea activelor fixe.

Eficiența managementului

În teoria economiei de piață, există teza că antreprenoriatul privat este mai eficient decât managementul public. Între timp, acest aviz este valabil pentru condiții competitive de afaceri, instituții de drept civil dezvoltate și relații de reglementare, precum și o cultură de înaltă gestionare. Numai cu o combinație a acestor factori, interesul companiilor comerciale de a reduce costurile și de a genera profit este renăscut ca o responsabilitate crescută față de cumpărători. În consecință, întreprinderile se străduiesc să îmbunătățească calitatea serviciilor și produselor, să aplice noile tehnologii, să îmbunătățească în mod constant producția. În acest sens, în cadrul unui parteneriat municipal-privat, ar trebui să se stabilească astfel de condiții în care gestionarea activităților să fie efectuată de persoane competente. În același timp, aceștia pot fi reprezentanți atât ai autorităților, cât și ai întreprinderilor.

constatări

Parteneriatul municipal-privat, în esența sa și conținutul juridic, practic nu diferă de cel de stat. Diferența este numai în domeniul tranzacțiilor și al volumului de sarcini implementate. De obicei, statul participă la implementarea unor proiecte majore pentru dezvoltarea regiunilor sau sectoarelor individuale ale complexului economic național. MO sunt interesate de programe mai mici.

Între timp, aceste diferențe nu modifică principiile de pregătire și implementare ulterioară a proiectelor. Din amploarea programelor depinde numai de alegerea modelului sau a formei de implementare. Statul, fiind o parte interesată în tranzacții mari, în implementarea lor într-o serie de cazuri nu poate face fără participarea municipalităților în acestea. Acest lucru se datorează faptului că în unele situații este necesară coordonarea cu autoritățile locale a documentelor privind planificarea teritorială, alocarea terenurilor, acordarea de autorizații pentru construirea de facilități și alte aspecte legate de competența autoguvernării. În acest sens, aproape toate programele majore de parteneriat public-privat sunt implementate în strânsă colaborare cu reprezentanții municipalităților.

De asemenea, trebuie remarcat faptul că, în multe cazuri, autoritățile locale manifestă un mare interes în atragerea investițiilor pe teritoriul lor. Cu toate acestea, municipalitățile sunt în mod substanțial limitate în capacitățile lor în comparație cu statul. În consecință, ele pot utiliza doar câteva instrumente pentru a motiva societățile comerciale. Acest lucru, la rândul său, subliniază necesitatea formării unei anumite politici de atragere a resurselor financiare în relație nu numai cu reprezentanții întreprinderilor, ci și cu autoritățile statului din regiune.

concluzie

Parteneriatul public privat, precum și cel public-privat vizează îmbunătățirea atractivității economiei pentru reprezentanții comunității de afaceri. Cadrul actual de reglementare permite implementarea atât a programelor de dezvoltare mari, cât și a celor mici. În același timp, parteneriatul public-privat, atrăgând investitorii, încearcă să abordeze probleme mai mari legate de regiune sau de sectorul economiei. În același timp, agențiile guvernamentale autorizate să încheie contracte sunt adesea incapabile să facă fără participarea autorităților locale. Municipalitățile, la rândul lor, încheie acorduri cu parteneri privați pentru a aborda cele mai presante probleme de importanță teritorială. De regulă, cooperarea se desfășoară în domeniul serviciilor de consum, locuințelor și serviciilor comunale. O importanță deosebită o are participarea investitorilor privați în domeniul serviciilor de transport și al sprijinului social pentru categoriile de cetățeni nevoiași.