Organizațiile bugetare. Instituții publice: exemple

Autoritățile ocuparea forței de muncă în aspectul dezvoltării instituțiilor publice și a sarcinilor de management într-o mare măsură, realizată prin operarea la diferite niveluri ale instituțiilor publice. Acestea sunt școli, grădinițe și alte tipuri de unități de învățământ, facilități medicale, diverse tipuri de centre de orientare profesională și multe alte organizații sociale. Care sunt semnele instituțiilor publice? Care sunt principiile realizate în ele contabilitate și taxe calculate? Care sunt nuanțele de utilizare a termenilor care reflectă opțiunile posibile pentru înființarea organizațiilor bugetare?

Ce este o instituție publică?

Pentru a începe să definească o interpretare comună a noțiunii, în cauză. Instituții guvernamentale - sunt subiecte de activități cu caracter administrativ sau de alte afaceri, executive și, creat de către organele de autoritate ale Federației Ruse la nivel federal, regional. Bazat pe formularea uneia dintre legislația relevantă (și anume numărul de Legea federală 7 din 12 ianuarie 1996), un stat foarte aproape de birourile municipale. Adică, cei care sunt la nivelul de așezări, districte sau județe.

În unele cazuri, termenul „instituții publice“, a identificat conceptul de „organizații bugetare“. Cu toate acestea, acesta din urmă din cauza relativ recente reforme în sistemul administrației publice, în unele cazuri mai mult de o interpretare îngustă. În acest articol vom examina circumstanțele care le definesc.

Clasificarea instituțiilor

Principalele tipuri de instituții de stat - de stat, stand-alone, precum și de buget. Există trei criterii principale prin care aceste trei tipuri de organizații diferite. În primul rând, această obligație. În al doilea rând, aceasta funcționează. În al treilea rând, este specificitatea garanției financiare și gestionarea numerarului. Luați în considerare caracteristicile fiecăruia dintre criteriile.

Agențiile guvernamentale, aparținând de stat, sunt responsabili pentru datoriile sale pe baza de numerar de unică folosință. Dacă acestea nu sunt suficiente, atunci obyazannnosti corespunzătoare suportate de către proprietarul organizației. instituție bugetară - în primul rând, în acest context, se poate restrânge interpretarea termenului - este responsabil pentru obligațiile de proprietate existente, care este utilizat de managementul operațional (inclusiv cele achiziționate de la veniturile de afaceri), precum și imobiliare. organizație publică autonomă sub aspectul responsabilității sale obligații de orice bunuri, altele decât imobiliare (și care este un tip de „de mare valoare“).

De asemenea, așa cum am menționat mai sus, organizarea bugetului, autonom și de stat sunt funcții diferite. Luați în considerare specificul distincție corespunzătoare pentru fiecare tip de organizație. Instituțiile publice sunt chemate să efectueze, în principal funcții de stat și municipale, precum și de a presta servicii în ceea ce privește persoanele fizice și juridice. La rândul său, activitățile organizațiilor bugetare, precum și de sine stătătoare, ar trebui să se concentreze doar pe serviciu. funcțiilor de stat și municipale ale acestui tip de instituție nu funcționează.

Al treilea criteriu reflectă aspectul financiar al activității organizațiilor de stat. În primul rând, ea poate fi exprimată în sursele de finanțare de bază. În cazul organizațiilor autonome și bugetul sunt subvenții, și estimările bugetare corespunzătoare acordate instituțiilor de stat.

Veniturile încasate în structurile de stat în detrimentul auto-ocuparea forței de muncă (acest aspect, vom explora, de asemenea - un pic mai târziu), și să fie distribuite în cadrul regulilor disparate. În cazul stand-alone sau instituție bugetară - acestea sunt de gând să folosească o organizație independentă, în ceea ce privește instituțiile guvernamentale de stat - sunt enumerate în buget. Rețineți, de asemenea, că instituțiile bugetare și publice pot avea conturi numai la Trezoreria federală și autonomă - de asemenea, în băncile comerciale.

clasificare nuanțe

Cu toate acestea, după cum sa menționat de către avocați, în legislația din Rusia nu există prevederi legale care ar stabili criteriile pe baza cărora să se facă distincția între noțiunile de „funcții“ guvernamentale și „servicii“. Cu toate acestea, în unele acte legislative încă posibil pentru a găsi un punct de referință. În special, în funcție de modul de redactare a Decretului Președintelui Federației Ruse № 314 din 09 martie 2004, care abordează problemele sistemului organelor executive, putem presupune că diferența cheie este că, există sau nu este prezent în punerea în aplicare a organizării puterilor politice și administrative. Cum ar fi, de exemplu, de control, de acordare a licențelor, de întreținere și așa mai departe. D.

Astfel, termenul „organizațiile bugetare“, putem interpreta în două moduri. În primul rând, în cadrul unor astfel de structuri pot fi înțelese ca orice organizație de stat. În al doilea rând, termenul „organizațiile bugetare“ pot reflecta doar unul dintre cele trei tipuri de structuri de stat. Cei care de obicei nu includ în activitățile sale competențe de executare și sunt responsabile pentru obligațiile sale numai acelor active care au în gestionarea operațională a acestora.

De asemenea, rețineți că, în unele cazuri, termenul „entitate din sectorul public“ este identificat cu conceptul de „funcții publice“. Strict vorbind, nu există nici o eroare specifică aici. Doar pentru că activitățile acestor organizații este posibilă datorită finanțării din bugetul municipal, care este o parte integrantă a sistemului național de management financiar. Aceasta face parte din bugetul general al Federației Ruse. Cu toate acestea, termenul de „autoritate locală“ și „entitate publică“ pentru a identifica nu este destul de adecvat. De ce? Faptul că, în conformitate cu legislația rusă, autoritățile de stat și municipale sunt independente.

Astfel, termenul „entitate din sectorul public“, este permisă utilizarea ca sinonim pentru termeni cum ar fi „public“ sau „funcție publică“. Sau ca o categorie separată - în contextul clasificării instituțiilor de stat. Termenii „entitate publică“ și „autoritate locală“, care urmează să fie identificate cu atenție. Numai în cazul în care contextul adecvat sugerează probabilitatea înțelegerii dublă. Desigur, în toate documentele oficiale ar trebui să utilizeze termeni, în funcție de tipul actual de organizare, determinat de care fondatorul. Este întotdeauna scris pe hârtie, în relevante documentele titlu.

Departamentul de guvern sau întreprindere de stat?

Am spus că termenul „instituție publică“ este sinonim cu conceptul de „organizații bugetare“. Exemple de structuri, împreună cu faptul că statul ia parte, pot fi foarte diferite - există, în special, întreprinderile de stat, bănci de stat. Fie că sunt organizații bugetare? Nu. Ele nu sunt. Deoarece instituțiile bugetare de obicei, ar trebui să se caracterizeze printr-un set de următoarele trei caracteristici:

• Activitatea principală a organizațiilor pentru activități necomerciale;
• fondator al structurii este Federația Rusă, obiectul acestuia sau o municipalitate;
• sursa principală de finanțare a instituției - nivelul corespunzător al bugetului.

Astfel, există un termen „întreprindere de stat“, „organizație de stat“ și „instituție“. În unele cazuri, desigur, acesta poate fi considerat sinonim, dar din context, poate fi oportun să se definească doar una dintre ele.

De exemplu, atunci când este vorba de structuri, cum ar fi Sberbank sau „Rosatom“, acestea sunt perfect acceptabil pentru a apela „organizații“, dar nu „instituții“ din cauza muncii lor, cel puțin nu în întregime în concordanță cu primul și al treilea motiv. Mai mult decât atât, pentru „Rosatom“ este termenul mai potrivit „întreprindere de stat“, deoarece această structură este angajat în „sectorul real“.

Activitatea Sberbank - cea mai mare parte comerciale - acordarea de credite, servicii de cont, precum și „Rosatom“, derivă veniturile din vânzarea de proiecte specializate legate în principal de energie. Prin urmare, nevoia de sprijin bugetar pentru fiecare dintre aceste organizații este minimă. La rândul său, acest tip de structură, cum ar fi Fondul Regional de Biroul de Asigurări Sociale al Republicii Bashkortostan sunt numite mai adecvat „instituție publică“.

Ce fel de termeni de relație cel mai corect? Se poate presupune că „instituție de stat“ - este întotdeauna „organizație“, dar rareori „risc.“ Apropo, dacă utilizați cuvântul „buget“, în numele structurii, se poate spune să-l clasifică automat ca o „organizație“, care nu este acum, sau, de exemplu, o corporație de stat.

Ce alte caracteristici pot fi descrise ca fiind tipic instituțiilor publice? Este posibil, în special, să acorde o atenție la paragraful 8 al articolului 161 din Codul bugetar al Federației Ruse - se spune că organizația buget nu poate fi creditate la bănci și alte instituții financiare. La rândul său, banca de stat deținute de stat sau, de regulă, ei pot. Cu toate acestea, organizațiile bugetare ar putea fi acționat în justiție independentă. Performanța obligației poate fi asigurată în limita fondurilor bugetare, precum și prevede răspunderea subsidiară a fondatorului. Unul dintre criteriile cele mai evidente de clasificare - cadru de referință geografic. De exemplu, organizațiile bugetare din Moscova și majoritatea celorlalte localități, de obicei menționată ca aparținând districtului respectiv sau a autorității teritoriale. La rândul său, în numele întreprinderilor de stat se poate face referire la calitatea de membru în orice formă juridică - de exemplu, o societate pe acțiuni.

Cine sunt fondatorii?

Cine a stabilit organizarea bugetului de stat? Totul depinde de nivelul de funcționare a autorităților competente. În ceea ce privește agențiile federale, acestea stabilesc, de fapt, statul însuși, care este Federația Rusă. Când este vorba de nivel regional, există fondatorul subiect - zona, regiune, Republica. În cazul structurilor municipale - decontare. Există o caracteristică, care se caracterizează prin organizațiile bugetare din Moscova și în alte orașe de subordonare federale. În aceste municipalități, de regulă, nu servește orașul ca întreg și partea administrativă separată - la Moscova, este, de exemplu, zone. Trebuie remarcat - organizarea bugetului poate fi doar un singur fondator, care operează la un anumit nivel.

Tipuri de activități ale organizațiilor bugetare

Ce tipuri de activități sunt, de obicei, efectuate de către instituțiile de stat și municipale (în acest context - de toate cele trei tipuri)? Acest lucru este determinat, mai presus de toate, scopul principal al creării lor. Care, pe baza modului de redactare a legislației ruse, este necesitatea de a pune în aplicare competențele diferitelor organisme. Astfel, activitatea organizațiilor bugetare trebuie să îndeplinească obiectivele stabilite cu care se confruntă structura. Tipurile specifice trebuie precizat în Carta instituției. În cazul în care inspecția departamentale sau de supraveghere se dovedește că activitățile unor instituții nu corespunde obiectivelor fondatorului (precum și competența sau profilul acestuia), se poate decide să elimine structuri de date, sau transferul la jurisdicția unui alt organism (sau la un alt nivel de guvernare). Toate aceste reguli sunt, de asemenea, relevante pentru structurile municipale. În principiu, legislația care reglementează activitatea tuturor bugetului, într-un sens larg, organizațiile, în general, destul de consecvent. Unele surse legale, aceleași standarde pot fi direcționate simultan către activitățile structurilor, care funcționează atât la federal cât și la nivel regional sau local.

Rețineți, de asemenea, că statul sau organizația bugetului municipal poate desfășura activități complementare la primar, dar nu se aseamănă cu ea în virtutea caracteristici standard. De regulă, vorbim despre activitatea de întreprinzător. Despre comportamentul de „afaceri“, câștigurile comerciale. Ceea ce, din cauza caracteristicilor sale, este într-adevăr departe de realizarea autorității și furnizarea de servicii către cetățeni. Cu toate acestea, activitățile părților în cauză trebuie să respecte scopurile pentru care a fost creat pentru a realiza unitatea. Și pentru că tipurile de organizații de buget „de afaceri“ ar trebui să fie, de asemenea, specificate în instrumentele constitutive respective.

Ce fel de activități de afaceri pot fi angajate în bugetul organizației? Exemple pot fi diferite. Dacă este, de exemplu, școala, activitatea de întreprinzător poate fi exprimată în organizarea de cursuri bazate pe taxe, documente de imprimare pe imprimantă sau copierea, vânzarea de bunuri de birou.

Aspectul financiar

Finanțarea bugetului (organizații deținute de stat, dar tipul comercial implică auto-suficiență) structuri, de regulă, efectuate în detrimentul trezorerie - federale, regionale și municipale. De asemenea, fluxurile de numerar pot apărea din cauza „de afaceri“ - activități suplimentare, precum și prin sponsorizare. Dar , de regulă, principalul canal de finanțare - este bugetul de nivelul corespunzător - municipale, regionale sau federale. Managementul corelativ de numerar de unică folosință cu activități funcționale majore ale instituției se reflectă într-un document separat - planul activității financiare și economice. Rețineți că este necesar numai pentru cele două tipuri de organizații - „buget“ „autonom“ și. Pentru „oficial“ necesară elaborarea unui alt document - bugetul de venituri și cheltuieli. Fondatorul organizației, în conformitate cu prevederile legislației relevante se stabilesc procedura de întocmire și furnizarea acestui tip de surse.

impunere

Mai sus am spus că, în ciuda faptului că instituțiile de stat (sau municipale) și organizații - costuri reduse, un fel de „afaceri“, ei pot transporta în continuare pe. Beneficiile rezultate, precum și în cazul activităților comerciale ale societății, este impozitat. Prin ceea ce se produce în mod normal, numerotate?

De îndată ce clientul „profil de activitate“, contactați instituția sau beneficiarul de servicii pentru a efectua plăți - în cadrul organizațiilor bugetare faptul primirii de fonduri în contul curent sau Trezoreria federală.

legile fiscale actuale ale Federației Ruse sugerează că instituția trebuie să plătească un multiplu de venituri (dacă este cazul, în funcție de specificul activităților specifice) tarifele de astăzi existente. Este, mai presus de toate, cu privire la impozitele pe venit. Cu privire la ea - obiectul impunerii este întreaga sumă primită în conturile veniturilor organizației, a redus, în același timp, pe cheltuielile efectuate. Sursele de venit pot fi diferite - mai mare decât ne-am dat câteva exemple. Cu toate acestea veniturile, profiturile nu sunt luate în considerare în finanțarea bugetului, precum și alte tipuri de natura specifică a veniturilor - în primul rând de sponsorizare. Rata impozitului pe venit pentru organizațiile bugetare - 20%. Plata sistemului financiar și economic adecvat al subiectului Federației Ruse sunt supuse la 18%. Bugetul federal se scade 2%. Perioada - primul trimestru, la șase luni și nouă luni.

contabilitate

Un alt aspect al activității instituțiilor de stat - contabilitate. Salariul organizațiilor bugetare, veniturile din „afaceri“, precum și de sponsorizare - toate acestea sunt luate în considerare de mecanismele contabile. Reguli și reglementări referitoare la aceste procese sunt reglementate prin lege federală. Sursele principale de drept aici - Codul fiscal, precum și Legea federală „Cu privire la contabilitate“. Care sunt nuanțele legate de acest instituții de activitate, poate fi remarcat?

Am spus că proprietatea instituțiilor bugetare este în gestionarea operațională. Este interesant faptul că, în conformitate cu normele legii, este în procedurile de contabilitate sunt clasificate ca în cazul în care au fost în proprietatea (așa cum este cazul cu entitățile comerciale). Astfel, în practica instituțiilor publice, așa cum cred unii experți, pot fi observate în cazul realizării drepturilor de proprietate este instituția proprietății.

instituții de stat, cum ar fi mod autonom, precum și a bugetului ar trebui să fie utilizate în planurile de activitate ale conturilor contabile, unele comenzi corespunzătoare Ministerul de Finanțe. Pentru fiecare tip sunt diferite instituții. Organizațiile de stat ar trebui să planifice să utilizeze bugetul de contabilitate, de asemenea, adecvat normalizată Ministerul de Finanțe. Ocuparea forței de muncă în organizarea publică a contabililor, evident, presupune un nivel foarte ridicat de responsabilitate.

Veniturile și cheltuielile

Ce fel de venituri și cheltuieli pot să apară în documentele contabile și de raportare ale instituțiilor de stat? Care sunt specificul fixarea lor în sursele relevante? În ceea ce privește instituțiile bugetare, costurile pot fi clasificate numai pentru următoarele motive:

• remunerarea în contractele de muncă;
• transferul contribuțiilor la RPF, FSS, HIF pentru angajați;
• transferurile prevăzute de legislație;
• emiterea de călătorie și alți angajați în adresa vplat;
• plata pentru bunuri și servicii, în conformitate cu contractele de tip de stat sau municipale, precum și estimări.

Alte opțiuni pentru petrecerea organizațiile bugetare nu sunt permise de lege.